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【案例分析】準確判斷合同性質 依法保護民營企業
2019-08-07 01:13:17   發布人:gzec   

【案例分析】

準確判斷合同性質 依法保護民營企業

畢 健

 

民營企業某農公司與高校聯合開發的“省柴節煤爐”因節能環保發熱量大,受到農村農民的喜愛,并于2010年6月取得了國家技術專利證書。XX省發改委、農委、林業廳根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》【國發(2007)25號】要求各地“要從實際出發,因地制宜,以農村沼氣建設為重點、多能互補,加強節柴灶、太陽灶建設,適當發展小水電。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式,搞好退耕還林地區的農村能源建設”的精神,以《關于抓緊編制2012年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目實施方案的通知》【*發改農經(2011)3537號】把“省柴節煤灶(省柴節煤爐)”的銷售價確定為1000元/口,中央退耕還林補助標準確定為600元/口。為了農村農民能夠使用節能環保發熱量大“省柴節煤爐”,多個縣政府機關部門采取招投標、詢價采購等方式,與某農公司簽訂《采購合同》,約定向某農公司采購“省柴節煤爐”,農戶需提供身份信息和人機合照,農戶與某農公司沒有直接簽訂買賣合同。政府機關將農戶的退耕還林補貼資金直接支付給某農公司,并提貨交付給享受退耕還林補貼的農民所有,提供了部分領取“省柴節煤爐”農民的資料和人機合照給某農公司申請領取了國家農機購機補貼。但還有領取了“省柴節煤爐”的1000余戶農戶,政府機關既沒有向某農公司提供農戶名單,又沒有提供農戶資料和人機合照,致使某農公司無法申請國家農機購機補貼。

一種觀點認為,某農公司只與政府機關簽訂《采購合同》,沒有與農戶簽訂合同,而且政府機關購機后發放的農戶不特定,不屬于代理農戶購機,某農公司無權向農戶主張提供身份資料和人機合照,也無權向政府機關主張提供農戶名單和人機合照。第二種觀點認為,政府機關用的是中央補貼給農戶的資金向某農公司購機,是為農戶代購的行為,屬于代理農戶購機,某農公司有權向農戶主張提供資料和人機合照,也有權向政府機關主張提供農戶名單和人機合照。

本人贊成第二種觀點,理由為:

根據政府機關與某農公司簽訂《采購合同》采購的“省柴節煤爐”必須交付給具有退耕還林補貼資格的農戶所有,實際履行中,政府機關與某農公司簽訂《采購合同》采購的“省柴節煤爐”交付給了具有退耕還林補貼資格的農戶所有,并且政府機關是用中央補貼給退耕還林農戶的專項資金向某農公司支付《采購合同》約定的貨款。政府機關與某農公司簽訂的《采購合同》屬于《合同法》規定的隱名代理合同,即政府機關以自己的名義代理享有退耕還林補貼資格的農戶與第三人某農公司簽訂《采購合同》,其行為屬于代理享有退耕還林補貼資格的農戶購機的行為。

一是,某農公司可以根據《合同法》第四百零三條第二款“受托人因委托人的原因對第三人不履行義務,受托人應當向第三人披露委托人,第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利,但第三人不得變更選定的相對人。”規定的“受托人應當向第三人披露委托人”,向政府機關主張提供領取了“省柴節煤爐”而沒有提供資料和人機合照的農戶名單。

二是,某農公司在政府機關提供了實際領取“省柴節煤爐”但沒有提供資料和人機合照的農戶名單后,可以根據《合同法》第四百零三條第二款規定的“第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利,但第三人不得變更選定的相對人。”選擇政府機關或者農戶主張提供資料和人機合照,但已選定后不得變更。

三是,某農公司可以在政府機關或者農戶提供了領取“省柴節煤爐”的農戶資料和人機合照后,按照相關規定申請國家農機購機補貼。

綜上,各地政府機關部門在貫徹執行《國務院關于完善退耕還林政策的通知》要求的“多能互補,加強節柴灶、太陽灶建設”中,多數采取了政府機關部門與補貼(補助)機械的供應商(多數為民營企業)簽訂《采購合同》,利用農民購買機械等應當獲得的多種中央、地方政府補貼(補助)相結合直接或者間接支付貨款方式實施,形成的法律關系比較復雜。我們應當準確判斷合同性質,依法保護民營企業,共同營造良好營商環境,促進扶貧、節能、環保事業持續健康發展。

 

(作者為貴州省企聯副會長兼法律服務中心主任,貴州貴達律師事務所高級合伙人、考監委主任、專職律師,省法學會常務理事。)

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